退役軍人部發(fā)﹝2020﹞1號

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，人民政府發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、各銀保監局、信訪(fǎng)局（辦）、林業(yè)和草原主管部門(mén)，民航各地區管理局、各運輸航空公司、各機場(chǎng)公司，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、住房和城鄉建設局、交通局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康委、退役軍人事務(wù)局、信訪(fǎng)局、林業(yè)和草原局，各戰區、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門(mén)、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊政治工作部（局、處）、后勤保障部門(mén)，各鐵路局集團公司：

　　軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)撫對象）為國防和軍隊建設作出了重要貢獻，應當得到國家和社會(huì )的優(yōu)待。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述精神，扎實(shí)做好優(yōu)待工作，努力讓優(yōu)撫對象受到全社會(huì )尊重，讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、把握總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防和軍隊建設的新形勢，順應廣大優(yōu)撫對象對美好生活的新期待，堅持國家和社會(huì )相結合的工作方針，秉持體現尊崇、體現激勵的政策導向，因地制宜，盡力而為、量力而行，逐步建立健全優(yōu)待政策體系，營(yíng)造愛(ài)國擁軍、尊重優(yōu)撫對象濃厚社會(huì )氛圍，增強優(yōu)撫對象的榮譽(yù)感、獲得感。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持現役與退役銜接。在加強軍人軍屬優(yōu)待的基礎上，進(jìn)一步建立完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待政策制度，更好地體現國家和社會(huì )對國防貢獻的褒揚。

　　堅持優(yōu)待與貢獻匹配。綜合考慮優(yōu)撫對象為國防和軍隊建設所作貢獻，給予相應優(yōu)待，樹(shù)立貢獻越大優(yōu)待越多的鮮明導向，促進(jìn)優(yōu)待工作更加科學(xué)規范。

　　堅持關(guān)愛(ài)與管理結合。根據優(yōu)撫對象的現實(shí)表現，給予必要的獎懲，引導優(yōu)撫對象珍惜榮譽(yù)，自覺(jué)做愛(ài)國奉獻、遵紀守法、誠信明理的公民。

　　堅持當前與長(cháng)遠統籌。立足當前國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，建立基本優(yōu)待目錄清單，逐步拓展優(yōu)待領(lǐng)域，豐富優(yōu)待內容；注重長(cháng)遠可持續發(fā)展，統籌規劃優(yōu)待政策制度，不斷完善優(yōu)待工作體系。

　　二、規范優(yōu)待內容

　?。ㄈ┰跇s譽(yù)激勵方面，著(zhù)眼建立健全優(yōu)撫對象榮譽(yù)體系，進(jìn)一步強化精神褒揚和榮譽(yù)激勵。為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌，為優(yōu)撫對象家庭發(fā)春節慰問(wèn)信，為入伍、退役的軍人舉行迎送儀式。邀請優(yōu)秀優(yōu)撫對象代表參加國家和地方重要慶典和紀念活動(dòng)。將服現役期間榮獲個(gè)人二等功以上獎勵的現役軍人、退役軍人名錄載入地方志。對個(gè)人立功、獲得榮譽(yù)稱(chēng)號或勛章的現役軍人，由當地人民政府給其家庭送喜報。優(yōu)先聘請優(yōu)秀優(yōu)撫對象擔任編外輔導員、講解員等，發(fā)揮其參與社會(huì )公益事業(yè)的優(yōu)勢作用。倡導利用大型集會(huì )、賽事播報，航班、車(chē)船及機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭的廣播視頻等載體和形式，宣傳優(yōu)撫對象中優(yōu)秀典型的先進(jìn)事跡，不斷擴大榮譽(yù)優(yōu)待的范圍和影響。

　?。ㄋ模┰谏罘矫?，不斷完善優(yōu)撫對象撫恤、補助、援助等政策制度，健全撫恤補助標準動(dòng)態(tài)調整機制，保障享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。調整定期撫恤補助標準時(shí)，適當向貢獻大的優(yōu)撫對象傾斜。各地要及時(shí)建檔立卡，對因生活發(fā)生重大變故遇到突發(fā)性、臨時(shí)性特殊困難的優(yōu)撫對象，在享受社會(huì )保障待遇后仍有困難的，按照規定給予必要的幫扶援助。逐步完善現役軍人配偶隨軍就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，以及隨軍未就業(yè)期間基本生活補貼等制度，激勵現役軍人安心服役、奉獻國防。

　?。ㄎ澹┰陴B老方面，國家興辦的光榮院、優(yōu)撫醫院，對鰥寡孤獨的優(yōu)撫對象實(shí)行集中供養，對常年患病臥床、生活不能自理的優(yōu)撫對象以及榮獲個(gè)人二等功以上獎勵現役軍人的父母，優(yōu)先提供服務(wù)并按規定減免相關(guān)費用。對生活長(cháng)期不能自理且納入當地最低生活保障范圍的老年優(yōu)撫對象，各地應根據其失能程度等情況優(yōu)先給予護理補貼。積極推動(dòng)與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年優(yōu)撫對象提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵各級各類(lèi)養老機構優(yōu)先接收優(yōu)撫對象，提供適度的優(yōu)惠服務(wù)。

　?。┰卺t療方面，各地按照保證質(zhì)量、方便就醫的原則，明確本地區醫療優(yōu)待定點(diǎn)服務(wù)機構，為殘疾軍人，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三屬”），現役軍人家屬、老復員軍人、參戰參試退役軍人、帶病回鄉退伍軍人開(kāi)通優(yōu)先窗口，提供普通門(mén)診優(yōu)先掛號、取藥、繳費、檢查、住院服務(wù)。各級各類(lèi)地方醫療機構優(yōu)先為傷病殘、老齡優(yōu)撫對象提供家庭醫生簽約和健康教育、慢性病管理等基本公共衛生服務(wù)。組織優(yōu)撫醫院為殘疾軍人、“三屬”、現役軍人家屬、老復員軍人、參戰參試退役軍人、帶病回鄉退伍軍人優(yōu)惠體檢，提供免收普通門(mén)診掛號費和優(yōu)先就診、檢查、住院等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┰谧》糠矫?，適應國家住房保障制度改革發(fā)展要求，逐步完善優(yōu)撫對象住房?jì)?yōu)待辦法，改善優(yōu)撫對象基本住房條件。在審查優(yōu)撫對象是否符合購買(mǎi)當地保障性住房或租住公共租賃住房條件時(shí)，撫恤、補助和優(yōu)待金、護理費不計入個(gè)人和家庭收入。符合當地住房保障條件的優(yōu)撫對象，在公租房保障中優(yōu)先予以解決。對符合條件并享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象租住公租房，可給予適當租金補助或者減免。對居住農村的符合條件的優(yōu)撫對象，同等條件下優(yōu)先納入國家或地方實(shí)施的農村危房改造相關(guān)項目范圍。

　?。ò耍┰诮逃矫?，認真落實(shí)現有政策，不斷豐富優(yōu)待內容。符合條件的現役軍人、烈士和因公犧牲軍人子女就近就便入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園、托兒所；報考普通高等學(xué)校，在同等條件下優(yōu)先錄取。切實(shí)保障駐偏遠海島、高原高寒等艱苦地區現役軍人的子女，在其父母或其他法定監護人戶(hù)籍所在地易地優(yōu)先就近就便入讀公辦義務(wù)教育階段學(xué)校和幼兒園、托兒所，報考普通高中、中等職業(yè)學(xué)校時(shí)降分錄取，按規定享受學(xué)生資助政策?，F役軍人子女未隨遷留在原駐地或原戶(hù)籍地的，在就讀地享受當地軍人子女教育優(yōu)待政策。優(yōu)先安排殘疾軍人參加學(xué)習培訓，按規定享受?chē)屹Y助政策。退役軍人按規定免費參加教育培訓。實(shí)施對符合條件的退役大學(xué)生士兵復學(xué)、調整專(zhuān)業(yè)、攻讀研究生等優(yōu)待政策。加大教育支持力度，通過(guò)單列計劃、單獨招生以及學(xué)費和助學(xué)金資助等措施，為退役軍人接受高等教育提供更多機會(huì )，幫助退役軍人改善知識結構，提升就業(yè)競爭力。

　?。ň牛┰谖幕煌ǚ矫?，博物館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設施和實(shí)行政府定價(jià)或指導價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區，對現役軍人、殘疾軍人、“三屬”、現役軍人家屬按規定提供減免門(mén)票等優(yōu)待?，F役軍人、殘疾軍人、“三屬”乘坐境內運行的火車(chē)（高鐵）、輪船、客運班車(chē)以及民航班機時(shí)，享受優(yōu)先購買(mǎi)車(chē)（船）票或值機、安檢、乘車(chē)（船、機），可使用優(yōu)先通道（窗口），隨同出行的家屬可一同享受優(yōu)先服務(wù)?，F役軍人、殘疾軍人免費乘坐市內公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具；殘疾軍人乘坐境內運行的火車(chē)、輪船、長(cháng)途公共汽車(chē)和民航班機享受減收正常票價(jià)50%的優(yōu)惠。

　?。ㄊ┰谄渌鐣?huì )優(yōu)待方面，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與優(yōu)待工作，不斷創(chuàng )新社會(huì )優(yōu)待方式和內容。倡導鼓勵志愿者參與面向優(yōu)撫對象的志愿服務(wù)。法律服務(wù)機構優(yōu)先提供法律服務(wù)，法律援助機構依法提供免費的法律服務(wù)。鼓勵銀行為優(yōu)撫對象提供優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，免收卡工本費、卡年費、小額賬戶(hù)管理費、跨行轉賬費，以及其他個(gè)性化專(zhuān)屬金融優(yōu)惠服務(wù)。各地影（?。┰涸诜庞常ㄑ莩觯┣傲x務(wù)播放愛(ài)國擁軍公益廣告或宣傳短視頻，鼓勵為優(yōu)撫對象提供減免入場(chǎng)票價(jià)等優(yōu)惠服務(wù)。

　　三、健全管理機制

　?。ㄊ唬┙?yōu)待證制度。國家堅持統籌兼顧、穩步推進(jìn)的原則，充分運用信息技術(shù)手段，逐步為退役軍人和“三屬”統一制作頒發(fā)優(yōu)待證，作為享受相應優(yōu)待的有效證件。殘疾軍人憑殘疾軍人證，軍隊離退休干部、退休士官憑離休干部榮譽(yù)證、軍官退休證、文職干部退休證、退休士官證，現役軍人憑軍（警）官證、士官證、義務(wù)兵證、學(xué)員證等有效證件享受相應優(yōu)待，現役軍人家屬憑部隊制發(fā)的相關(guān)證件享受相應優(yōu)待。退役軍人事務(wù)部制定優(yōu)待證管理辦法，規范優(yōu)待項目、優(yōu)待期限，建立發(fā)放、變更、信息查驗、收回、廢止等制度。

　?。ㄊ┟鞔_優(yōu)待目錄。立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，在建立完善優(yōu)待政策制度、逐步健全優(yōu)待工作體系的同時(shí)，依據國家有關(guān)法規政策規定，明確當前一個(gè)時(shí)期需要落地見(jiàn)效的基本優(yōu)待目錄清單。隨著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防和軍隊建設需要以及優(yōu)待工作不斷創(chuàng )新，退役軍人事務(wù)部負責會(huì )同軍地有關(guān)部門(mén)，適時(shí)調整更新優(yōu)待目錄，充實(shí)完善優(yōu)待項目，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，組織抓好落實(shí)。

　?。ㄊ┩晟篇剳痛胧?。建立健全獎懲結合、公平規范、能進(jìn)能出的優(yōu)待動(dòng)態(tài)管理機制，激勵優(yōu)撫對象發(fā)揚傳統、珍惜榮譽(yù)、保持良好形象。對積極投身地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國防和軍隊建設，作出新的突出貢獻受到表彰的優(yōu)撫對象，應給予表彰和獎勵。對依法被刑事處罰或受到治安管理處罰、影響惡劣的，違反《信訪(fǎng)條例》有關(guān)規定，挑頭集訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)被勸阻、批評、教育仍不改正的，現役軍人被除名、開(kāi)除軍籍的，取消其享受優(yōu)待資格，已頒發(fā)優(yōu)待證的由當地縣級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門(mén)負責收回。受到治安管理處罰，挑頭集訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)被取消優(yōu)待資格后能夠主動(dòng)改正錯誤、積極消除負面影響的，經(jīng)當地縣級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門(mén)審核同意，可以恢復優(yōu)待資格。

　　四、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ模簩?shí)工作責任。做好優(yōu)待工作是黨、國家、軍隊和全社會(huì )的共同責任。軍地有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，建立聯(lián)動(dòng)機制，明確責任分工，充分調動(dòng)社會(huì )力量參與，形成統籌推進(jìn)、分工負責、齊抓共建的良好工作格局。各地要列支相關(guān)經(jīng)費，對優(yōu)惠項目予以補貼。各級地方人民政府退役軍人事務(wù)主管部門(mén)要發(fā)揮組織和督導作用，及時(shí)制定實(shí)施方案和任務(wù)清單，健全監督檢查、跟蹤問(wèn)效和通報具體辦法，推動(dòng)優(yōu)待工作落地見(jiàn)效。軍地各相關(guān)部門(mén)和單位要認真履行服務(wù)優(yōu)撫對象、服務(wù)國防和軍隊建設的職責，主動(dòng)擔當、積極作為，全力抓好本系統優(yōu)待工作任務(wù)的有效落實(shí)。

　?。ㄊ澹﹪烂芙M織實(shí)施。軍地各相關(guān)部門(mén)和單位要把優(yōu)待政策落實(shí)情況納入年度工作績(jì)效考評范疇，作為參加雙擁模范城（縣）、模范單位和個(gè)人評選的重要條件，作為文明城市、文明單位評選和社會(huì )信用評價(jià)的重要依據。建立工作目標責任制，明確標準、細化舉措，制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，做到各項工作任務(wù)有部署、有督促、有總結。強化監督檢查和懲戒激勵措施，嚴格跟蹤問(wèn)效和通報制度，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)單位和個(gè)人，對消極推諉、落實(shí)不力的要及時(shí)通報批評，情節嚴重的嚴肅問(wèn)責。

　?。ㄊ娀逃龑?。深入宣傳新時(shí)代國家優(yōu)待政策和相關(guān)法律法規，引導優(yōu)撫對象充分認識黨和政府的關(guān)心關(guān)愛(ài)，準確領(lǐng)會(huì )優(yōu)待工作的原則、內容和要求，合理確立政策預期，依法按政策享受?chē)液蜕鐣?huì )優(yōu)待。大力宣揚優(yōu)秀優(yōu)撫對象先進(jìn)事跡，引導退役軍人保持發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，積極為改革發(fā)展和社會(huì )穩定作貢獻。加強愛(ài)國擁軍和國防教育，動(dòng)員社會(huì )各界自覺(jué)擁軍優(yōu)屬，營(yíng)造愛(ài)國擁軍、心系國防濃厚氛圍，推動(dòng)讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)。

　　軍人軍屬同時(shí)享受?chē)液蛙婈犚幎ǖ钠渌麅?yōu)待。

　　院士和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三級以上，以及相當職級現役干部轉改的文職人員，按照本意見(jiàn)有關(guān)現役軍人的優(yōu)待規定執行；其他文職人員參照現役軍人享受本意見(jiàn)有關(guān)優(yōu)待，具體辦法另行制定。

　　退役軍人事務(wù)部負責本意見(jiàn)的解釋工作。

　　省級人民政府退役軍人事務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同軍地有關(guān)部門(mén)根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際適時(shí)研究制定具體實(shí)施辦法和優(yōu)待目錄清單。

　　附件：軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象基本優(yōu)待目錄清單

退役軍人事務(wù)部            中共中央宣傳部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )                    教育部

公安部                    民政部

　　　　　　　司法部                    財政部

　　　　　住房和城鄉建設部                交通運輸部

　　　　　文化和旅游部        國家衛生健康委員會(huì )

中國銀行保險監督管理委員會(huì )                國家信訪(fǎng)局

　　　國家林業(yè)和草原局              中國民用航空局

中央軍委政治工作部          中央軍委后勤保障部

中央軍委國防動(dòng)員部    中國國家鐵路集團有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月9日         

附件

軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象基本優(yōu)待目錄清單