中共南昌市國有資產(chǎn)監督

管理委員會(huì )委員會(huì )

洪國資黨字〔2016〕51號

關(guān)于轉發(fā)中共南昌市委組織部《關(guān)于轉發(fā)中共

江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問(wèn)題

新動(dòng)向、新表現調研報告>作為“兩學(xué)一做”

學(xué)習教育學(xué)習材料的通知》的通知

各出資監管企業(yè)，委屬事業(yè)單位黨組織：

現將中共南昌市委組織部《關(guān)于轉發(fā)中共江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新表現調研報告>作為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育學(xué)習材料的通知》的通知（洪組通〔2016〕36號）轉發(fā)給你們，請結合本單位、本企業(yè)實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

                               2016年5月24日

中共南昌市國資有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )委員會(huì )             2016年5月25日印發(fā)

中共南昌市委

組織部文件

洪組通〔2016〕36號

關(guān)于轉發(fā)中共江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新表現調研報告>

作為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育

學(xué)習材料的通知》的通知 

各縣區委組織部，各開(kāi)發(fā)區（新區）工委組織部（黨群部），市委各部門(mén)、市直各單位、市屬企事業(yè)單位黨委（黨組）組織人事部門(mén)，駐昌中央、省屬企事業(yè)單位黨委組織人事部門(mén)： 

現將中共江西省委組織部《關(guān)于把<全省“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新表現調研報告>作為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育學(xué)習材料的通知》轉發(fā)給你們, 請認真抓好貫徹落實(shí)。

中共南昌市委組織部

2016年5月16日

關(guān)于把《全省“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、

新表現調研報告》作為“兩學(xué)一做”

學(xué)習教育學(xué)習材料的通知

贛組字〔2016〕46號

各市、縣（市、區）委組織部，省委各部門(mén)、省直各單位、各人民團體組織人事部門(mén)：

近期，省紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督室對黨的十八大以來(lái)全省落實(shí)中央八項規定精神監督執紀工作進(jìn)行總結，對當前“四風(fēng)”問(wèn)題的新動(dòng)向、新表現進(jìn)行調研分析，提出持之以恒糾正“四風(fēng)”的思路和對策，形成《全省“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新表現調研報告》。根據省委主要領(lǐng)導同志批示要求，現將調研報告全文印發(fā)給你們，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習教育的學(xué)習材料。全省各級黨組織要組織廣大黨員干部深入學(xué)習調研報告，積極開(kāi)展學(xué)習研討，引導黨員干部把自己擺進(jìn)去，對齊廉潔高標，遠離紀律紅線(xiàn)，自覺(jué)抵制“四風(fēng)”。

中共江西省委組織部

2016年4月29日

全省“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向、新表現調研報告

根據省紀委領(lǐng)導指示，我們對十八大以來(lái)全省落實(shí)中央八項規定精神監督執紀工作進(jìn)行了總結，對當前“四風(fēng)”問(wèn)題的新動(dòng)向、新表現進(jìn)行了調研分析，對持之以恒糾“四風(fēng)”工作的思路、對策進(jìn)行了認真研究?，F將有關(guān)情況匯報如下：

一、全省糾“四風(fēng)”的主要做法及成效

黨的十八大以來(lái)，全省各級紀檢監察機關(guān)堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒加強對中央八項規定精神落實(shí)情況的監督執紀問(wèn)責，作風(fēng)建設成果得到不斷深化、鞏固和擴大，風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設取得新的成效。

一是強化綜合協(xié)調，層層傳導壓力。推動(dòng)落實(shí)黨委、紀委作風(fēng)建設的主體責任和監督責任，督導相關(guān)職能部門(mén)抓好作風(fēng)建設牽頭工作，并納入黨風(fēng)廉政建設責任制內容，定期考核，逐級約談。堅持把紀律和規矩挺在前面，深化紀檢監察體制改革，強化黨風(fēng)政風(fēng)監督室綜合協(xié)調和紀檢監察室監督執紀的職能作用，加大對查處“四風(fēng)”問(wèn)題的督促、指導、審核力度。建立定期報告、分析、通報和檢查制度，對查處“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)展滯后的地方和單位進(jìn)行通報、約談，不斷傳導壓力，層層壓實(shí)責任。

二是緊盯重要節點(diǎn)，暢通舉報渠道。抓住重要時(shí)間節點(diǎn)，重申紀律要求，加強警示提醒，濃厚廉潔過(guò)節氛圍。加大社會(huì )監督力度，在來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、郵件、網(wǎng)站留言等傳統舉報方式基礎上，在“廉潔江西”微信公眾號開(kāi)通“四風(fēng)”問(wèn)題舉報入口，引導網(wǎng)民通過(guò)手機照片、視頻和文字說(shuō)明反映身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題。

三是深入明察暗訪(fǎng)，創(chuàng )新方法方式。聚焦突出問(wèn)題，因地制宜采取交叉互查、聯(lián)合檢查、專(zhuān)項巡查、集中督查、常態(tài)化分區排查等多種形式，組織開(kāi)展多層次、多輪次的明察暗訪(fǎng)，核查稅控發(fā)票、查閱財務(wù)賬目、實(shí)地暗訪(fǎng)抓現行，著(zhù)力提高發(fā)現問(wèn)題的能力，形成了有力震懾。

四是堅持問(wèn)題導向，開(kāi)展專(zhuān)項治理。針對群眾反應強烈的突出問(wèn)題，先后開(kāi)展會(huì )員卡、“兩公一奢”、“會(huì )所中的歪風(fēng)”、防止利益沖突、“紅包”問(wèn)題、“違插”問(wèn)題等專(zhuān)項治理?！凹t包”治理持續開(kāi)展兩年半來(lái)，省市縣三級廉政賬戶(hù)共收到違紀款累計達2.19億元，查處“紅包”問(wèn)題321起、處理380人，省紀委先后14次對31起“紅包”問(wèn)題進(jìn)行通報，“不敢”的氛圍基本形成?！斑`插”治理自去年9月14日開(kāi)展以來(lái)，查處404起、紀律處分227人、組織處理86人、移送司法機關(guān)51人，當前正在集中查處頂風(fēng)違紀踩“紅線(xiàn)”的現行。

五是嚴格執紀問(wèn)責，促進(jìn)常態(tài)長(cháng)效。持續加大查處力度，對違反中央八項規定精神的問(wèn)題，發(fā)現一起、查處一起，典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報曝光。三年來(lái)，全省共查處違反中央八項規定精神問(wèn)題4090起，處理5587人，紀律處分2347人。更加注重建章立制，省委、省政府、省紀委和有關(guān)職能部門(mén)先后制定和完善了一系列落實(shí)中央八項規定精神的制度規定，以剛性約束保障作風(fēng)建設取得長(cháng)效。

二、當前“四風(fēng)”問(wèn)題的新動(dòng)向、新表現

我省糾治“四風(fēng)”工作措施有力，態(tài)勢向好，但高壓之下“四風(fēng)”問(wèn)題花樣翻新，一些新動(dòng)向、新表現和傾向性、苗頭性問(wèn)題不容忽視。

1、公款吃喝玩“隱身”。一是轉換場(chǎng)所，掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉移到單位內部食堂、培訓中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農家樂(lè )甚至個(gè)人家中，“家庭式會(huì )所”悄然出現；不少機關(guān)單位以節約接待費用為名，紛紛建立內部食堂甚至對包廂進(jìn)行高檔裝修，成為同城請吃、公款吃喝的“避風(fēng)港”。二是轉嫁接待，官商不清。一些領(lǐng)導干部經(jīng)常出入或利用私營(yíng)企業(yè)內部接待場(chǎng)所安排宴請，眾多私營(yíng)企業(yè)老板在其辦公樓內設隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒(méi)有動(dòng)用公款而無(wú)所顧忌，參與者以私人聚會(huì )而心安理得，私營(yíng)企業(yè)老板也因能為領(lǐng)導服務(wù)而樂(lè )此不疲，群眾稱(chēng)其為“不吃公款吃老板”，其背后隱藏著(zhù)官商利益交換的污垢。三是轉移支出，移花接木。有的將餐費開(kāi)成辦公用品、會(huì )議費、差旅費等，想方設法報銷(xiāo)；有的以支持村、社區建設名義，空轉款項，用于吃喝；有的化整為零，分批次報銷(xiāo)超標準接待費用；有的階段性合并結賬，刻意模糊接待明細清單；有的將公務(wù)接待費用與職工食堂餐費混賬管理，“公務(wù)灶”財務(wù)賬目混亂。

2、公車(chē)私用有變種。當前，領(lǐng)導干部用車(chē)出現一些新的苗頭性問(wèn)題，并將隨著(zhù)公車(chē)改革的推進(jìn)而凸顯。一是私車(chē)公養。一些領(lǐng)導干部特別是基層干部，以使用私車(chē)辦公事為由，將私家車(chē)的加油費、過(guò)路費、維修費、審驗費等，都掛在單位公車(chē)賬上，“開(kāi)私家車(chē)、燒公家油”。二是占用車(chē)輛。有的黨政機關(guān)公車(chē)改革后，占用或長(cháng)期“借用”尚未實(shí)行公車(chē)改革的下屬企事業(yè)單位或私營(yíng)企業(yè)的車(chē)輛；有的單位將車(chē)掛靠在非監管單位甚至私人名下，逃避監督；有的長(cháng)期租用社會(huì )車(chē)輛，規避定編。三是保留的公車(chē)使用邊界不清，缺乏具體、可操作、切合實(shí)際的公車(chē)管理使用辦法，容易造成既拿補貼又用公車(chē)的現象。

3、違規送禮轉地下。一些地方送禮由地上轉入地下，送禮地點(diǎn)從單位、家屬院轉移到停車(chē)場(chǎng)、地下車(chē)庫，或偏僻角落；微信“紅包”、電子預付卡、網(wǎng)購禮品等成為送禮的“利器”；用公款送“紅包”基本得到遏制，但收受私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)人“紅包”禮金現象仍然存在，有的單位集體收受管理服務(wù)對象財物，并分發(fā)給有關(guān)人員。

4、巧立名目發(fā)福利。一些基層單位在工作中，繼續執行與國家有關(guān)政策和廉政法規制度規定相抵觸的獎勵政策，亟待全省規范。農村基層干部違反村級財務(wù)管理規定，巧立名目，自定津貼補貼問(wèn)題比較突出。

5、變相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景區分配免費門(mén)票，供內部人員優(yōu)親厚友；有的干部利用職權或職務(wù)影響要求景區為本人或他人免收門(mén)票、免食宿費用接待，尤其是在節假日期間，這種現象尤為突出，一些景區負責人不堪重負。二是借船出海。公然動(dòng)用公款旅游的少了，但是，以學(xué)習、培訓、招商等名義外出考察，期間到景點(diǎn)觀(guān)光或擅自改道的現象仍然存在；還有的干部接受管理服務(wù)對象邀請，通過(guò)旅行社安排其本人及其親屬出游，十分隱蔽，給監督執紀工作帶來(lái)新的挑戰。

三、“四風(fēng)”問(wèn)題新動(dòng)向的原因分析

1、少數黨員干部存在模糊認識。由于長(cháng)期陋習和慣性思維的影響，少數黨員干部仍然存在一些不良心態(tài)，有的思想認識不到位，誤以為糾治“四風(fēng)”節奏放緩、力度減弱、處理放松，風(fēng)頭已過(guò)伺機伸手；有的僥幸心理嚴重，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會(huì )被發(fā)現；有的“上有政策下有對策”，執行上搞變通、打擦邊球；還有的置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風(fēng)違紀。

2、引導群眾廣泛參與監督不夠。從目前來(lái)看，群眾對干部作風(fēng)方面監督作用發(fā)揮還不夠，群眾參與監督的積極性和主動(dòng)性不高，有的認為容易遭到打擊報復，風(fēng)險過(guò)大，不敢監督；有的只要不損害自己的利益，就事不關(guān)己、明哲保身，不愿監督；有的不了解監督舉報的渠道和方式，不熟悉作風(fēng)建設的紀律政策，不知道如何監督。

3、少數地方和單位擔當精神有欠缺，工作落實(shí)不到位。少數地方和單位黨委、紀委在落實(shí)全面從嚴治黨、強化執紀監督上缺乏責任擔當，有的存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動(dòng)應付；有的怕揭短亮丑，“愛(ài)惜羽毛”，對違紀問(wèn)題遮著(zhù)掩著(zhù)；有的紀檢監察機關(guān)查找發(fā)現隱形變種“四風(fēng)”問(wèn)題的能力不足；有的認為“四風(fēng)”問(wèn)題是“小節”，查處壓力大、干擾多，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松；有的職能部門(mén)對落實(shí)牽頭工作不主動(dòng)、推進(jìn)不深入。

4、作風(fēng)建設相關(guān)制度規定仍然存在漏洞。目前各地各部門(mén)陸續出臺的作風(fēng)建設制度不少，但對一些細節性的規定仍存在疏漏，在具體執行過(guò)程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監管部門(mén)帶來(lái)了一些困惑和難度。

四、有關(guān)對策和建議

糾治“四風(fēng)”是一場(chǎng)輸不起的斗爭，一旦反彈將失信于民，必須緊盯新動(dòng)向、新表現，馳而不息正風(fēng)肅紀，不斷強化不敢、知止氛圍。

1、持續保持高壓態(tài)勢。堅持和完善三年多來(lái)的有效做法，持續發(fā)力加壓，在堅持中深化，深化中堅持。把重要節點(diǎn)和假期作為作風(fēng)建設的前沿陣地，一個(gè)節點(diǎn)一個(gè)節點(diǎn)堅守，通過(guò)深化紀律教育、拓寬監督渠道、開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、強化通報曝光等方式，發(fā)信號打招呼，打消僥幸心理，強化紀律規矩意識，營(yíng)造崇廉尚儉氛圍。堅持把紀律和規矩挺在前面，把違反中央八項規定精神作為執紀監督的重點(diǎn)，越往后執紀越嚴、處理越重；對隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，抓早抓小，動(dòng)輒則咎；對糾而又犯的，從嚴從重處理，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

2、充分發(fā)揮群眾監督作用。進(jìn)一步拓寬監督渠道，強化監督網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)群眾監督正能量。主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合現有網(wǎng)絡(luò )資源，設立省紀委監察廳手機客戶(hù)端“反四風(fēng)一鍵通”，形成“一網(wǎng)（省紀委官網(wǎng)‘四風(fēng)舉報直通車(chē)’）、一端（手機客戶(hù)端‘反四風(fēng)一鍵通’）、一微（‘廉潔江西’微信‘四風(fēng)舉報’）、一線(xiàn)（‘黨風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)’投訴舉報）”的立體化監督網(wǎng)絡(luò )。在此基礎上，將“一網(wǎng)一端一微一線(xiàn)”受理的“四風(fēng)”等黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題舉報歸集，建立我省涵蓋群眾舉報網(wǎng)上收件、分揀、線(xiàn)索核查處置、回復舉報人等環(huán)節的黨風(fēng)政風(fēng)監督舉報平臺，與中央紀委黨風(fēng)政風(fēng)監督舉報平臺對接，并向設區市延伸，形成上下聯(lián)動(dòng)、快速處理的黨風(fēng)政風(fēng)監督工作機制。

3、緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向。針對轉移地點(diǎn)公款吃喝問(wèn)題，在總結省直單位內部食堂專(zhuān)項檢查并督促問(wèn)題整改基礎上，督促市、縣全面開(kāi)展內部食堂、培訓中心專(zhuān)項檢查，規范公務(wù)接待行為，堅決糾正躲在單位內部食堂、培訓中心公款吃喝玩樂(lè )的歪風(fēng)。針對“不吃公款吃老板”問(wèn)題，劃出紀律“紅線(xiàn)”，凡利用私營(yíng)企業(yè)內部場(chǎng)所安排宴請并將費用轉嫁給私營(yíng)企業(yè)的，對組織者嚴肅追究其紀律責任，對參加者找其本人談話(huà)，令其在民主生活會(huì )上作出深刻檢查。針對“靠山吃山”免費旅游問(wèn)題，繼續督促省旅發(fā)委等部門(mén)按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，規范景區門(mén)票管理，區分正常公務(wù)、商務(wù)接待與優(yōu)親厚友、權力尋租的政策界限，強化監督，堵塞漏洞。針對“既拿補貼又用公車(chē)”和“私車(chē)公養”問(wèn)題，督促省發(fā)改委和省機管局等部門(mén)按照契合實(shí)際、便于操作、厲行節約的原則，細化公車(chē)改革后保留車(chē)輛的使用規定，嚴肅查處用公款報銷(xiāo)私車(chē)費用以及“借”“靠”“占”用車(chē)輛問(wèn)題。針對公款送禮轉地下和巧立名目發(fā)獎金福利等問(wèn)題，督促省財政廳、省審計廳加強“三公”經(jīng)費的專(zhuān)項檢查和審計監督，并依托電子監察平臺實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控財政資金運行，嚴肅財經(jīng)紀律；督促省人社廳、省財政廳對全省黨政機關(guān)獎金發(fā)放事項進(jìn)行規范。在今后的案件通報曝光中，采取一類(lèi)問(wèn)題一個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行通報的方式，有針對性進(jìn)行治理，形成震懾。

4、不斷強化薄弱環(huán)節。加強對違反中央八項規定精神問(wèn)題的定性量紀方面的調研指導和監督檢查，嚴格執紀審核把關(guān)，切實(shí)解決執紀失之于寬、失之于松、失之于軟和尺度不一、畸輕畸重等問(wèn)題。堅持以上率下，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，嚴肅查處省管干部違反中央八項規定精神問(wèn)題并通報曝光。嚴格執行《關(guān)于省管干部違紀案件中涉及其他領(lǐng)導干部違反中央八項規定精神問(wèn)題辦理意見(jiàn)的通知》，對在執紀審查中發(fā)現其他領(lǐng)導干部的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索，深挖細查、絕不放過(guò)，尤其是組織和參加大吃大喝、出入私人會(huì )所的一律查清約談，嚴重的堅決處理。加大對國有企業(yè)糾正“四風(fēng)”問(wèn)題的工作力度，結合巡視發(fā)現問(wèn)題，強化執紀監督，督促整改落實(shí)。

5、壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責任”。督促各級黨委及其班子成員認真履行全面從嚴治黨的主體責任，運用好監督執紀“四種形態(tài)”，敢于擔當，敢于負責，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。各級紀委要加大追責問(wèn)責力度，層層傳導壓力。對問(wèn)題突出、影響惡劣、屢禁不止的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導責任，還要追究監管部門(mén)的責任。定期檢查和通報問(wèn)題查處零報告零通報的地方和單位，對查處“四風(fēng)”問(wèn)題不力、導致本地區本部門(mén)“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的，該通報的通報，該約談的約談，該問(wèn)責的問(wèn)責。

6、完善細化制度規定。把“立規矩”作為一件大事，針對工作中發(fā)現制度方面的問(wèn)題和漏洞，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步強化制度建設，明確政策界限，扎緊制度籠子，切實(shí)做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，推動(dòng)形成作風(fēng)建設抓常、抓細、抓長(cháng)的有效機制。

中共南昌市委組織部辦公室              2016年5月16日印發(fā)